聚焦边疆城市治理 加强城市基层党建

发稿时间:2020-05-21 14:09      编辑:董晨

   习近平总书记指出,“加快边疆发展,确保边疆巩固、边疆安全”。近年来,吉林省延吉市牢记习近平总书记嘱托,聚焦维护边疆稳定、促进民族团结的重大政治任务,将推动城市基层党建系统建设整体建设作为实现县域发展的新引擎,着力构建城市基层党建工作新格局,为推动边疆民族地区跨越发展提供坚强组织保证。
  一、把为街道明责赋权增能作为城市基层党建的关键举措
  近年来,延吉市同韩、日、俄等国家人员、经贸往来日益频繁,非公有制企业和社会组织大量涌现。这既为经济社会发展注入了活力,也给城市基层治理和城市基层党建提出了新课题。适应新时代经济社会发展需求,破解城市基层治理难题,必须充分发挥街道党组织领导作用,实现“攥指成拳”,集中发力。为此,市委把推进街道管理体制改革作为“书记一号工程”,着眼强化街道党组织统筹协调功能,将街道内设机构统一设置为“7办1中心”,明确街道承担加强党的建设、统筹区域发展等7项职能,实现机构设置由向上对口向向下对应转变。同时,坚持外地经验本土化,在落实上海会议赋予街道“5项权力”要求的基础上,全面推行派驻街道机构市属、街管、街用,派驻街道机构中层干部选拔任用报告预审,“街道吹哨、部门报到”三项制度,将派驻街道机构的日常管理权、中层干部提拔征求意见权和统筹市直部门“吹哨权”划归街道。这些举措,大大增强了街道党组织的影响力和话语权,为更好领导区域工作和基层治理奠定了坚实基础。
  二、把建强社区党组织战斗堡垒作为城市基层党建的重要基础
  社区是城市的基本单元,是党组织联系服务群众的“最后一公里”,是推动城市基层党建落地见效的重要基点。随着各类服务事项和行政职能的下放,社区建设面临着行政化事项过多、少数民族干部难选等一系列问题。为此,市委坚持“做优社区”不放松,全面推行社区工作准入制,明确社区承接18个部门、78项准入事项,严格落实审批转入和费随事转政策,既管住行政事务随意下放的口子,也有序推动各类资源向基层汇聚,让社区有能力、有资源、有条件开展工作。大力实施社区工作者职业化体系建设,全市核定“社工岗”840个,将事业单位新入职同等条件工资70%作为基础薪酬,实施岗位提升和职级晋升双向薪酬增长机制,将考核结果与绩效工资、末位淘汰和岗位调整相挂钩,使有能力、有水平的社区工作者有岗位、有保障、有奔头。连续5年开展机关干部服务基层工作,累计向街道社区下派干部189人次,市财政每年投入2000余万元城市基层党建工作经费,70个城市社区工作经费全部达到每年20万元,为社区党组织开展工作提供了有力支撑。
  三、把推进互联互动融合发展作为城市基层党建的突出重点
  市委以推进城市基层党建示范市建设为契机,确定了建强“一个体系”、做活“两项载体”、突出“三区示范”的工作思路。“一个体系”就是建立市、街道、社区“三级联动”运行体系。市级层面,依托市委党建工作领导小组定期研究城市基层党建工作,协调解决重大问题;街道层面,全面推行“1+4”大工委工作机制,形成以街道党工委为核心,街道党建联席会议、街道行政联合党委、非公有制企业和社会组织综合党委以及社区党组织为支撑的区域化党建联合体;社区层面,依托社区党建议事会、社区网格党支部和居民区党小组,搭建党组织联系服务群众的纽带和桥梁。“两项载体”就是做活“创建共产党员服务城”和“双精准行动”两项载体,引导全市广大党员立足岗位发挥先锋模范作用。目前,已创建党员服务“示范岗”3857个、“示范单位”207个、“示范行业”12个,推动州、市两级280个机关企事业单位党组织整建制与社区党组织结对共建,实施“精准对接、精准服务”,1120个党支部(党小组)联系千名社区生活困难群众,组织机关党员深入千家非公企业和社会组织担任党建指导员,形成了千个党组织、万名党员联民心新常态。“三区示范”就是突出区域化党建示范区、示范街、示范路三项建设。我们选取优势资源集中的北大新城、光明街、长白山路3个地区,建设集合多种形态的区域化党建示范区(街、路),形成各具特色的党建工作联合体,推动街道社区与驻区单位拆除藩篱,共同构筑城市基层党建同心圆。
  四、把深化治理服务增进群众福祉作为城市基层党建的根本出发点和落脚点
  党建引领基层治理是一项系统工程,不仅要久久为功,更要深耕细作。在新冠肺炎疫情防控工作中,市委及时启动应急响应机制,将以街道为核心的区域统筹、共驻共建模式,迅速调整为市委统一领导、街道社区承接落实、各有关方面全面参与的联防联控格局。依托“路长、街巷长、网格长、楼道长”四级治理网络,推动形成30位市级领导包主街主路,230余名在职党员、离退休老党员管小街小巷,606个网格长日常巡视网格,1200余名楼道长就近防控的工作体系,做到摸清底数、排查到人、不留死角。日常工作中,我们主动顺应各族群众文化需求,大力开展“党建+文化”引擎工程,全面实施“挖掘历史文脉,传承延吉记忆”工程,打造“快乐延吉大舞台”“社区党员文化月”等一大批特色载体,257处红色遗址遗迹、每年200余场群众文化活动成为宣传党的主张、讲好延吉故事、促进社会和谐和民族团结的有效平台,成为推动城市基层治理的无形力量。依托街道社区、机关单位、商务楼宇、市场商圈等120余个“党建中心”“党员驿站”以及“雷锋班”等50余支志愿者队伍,形成覆盖全市的“10分钟”党建服务圈,让党员群众在家门口就能找到组织、享受服务,打通治理服务“最后一公里”。
  (作者为中共吉林省延边州委副书记、延吉市委书记 洪庆)